防洪季节来临，杭州分水江和富春江交界处的防洪堤坝却发生渗漏现象！尤为触目惊心的是，在分水江上游临安市乐平乡乐平村一带，许多防洪堤坝被非法挖砂船挖空，加剧了大堤的渗漏，严重威胁着下游群众的生命财产安全。本月17日，记者赶赴两江交界地带现场采访。

　　非法采砂，导致防洪大堤渗漏
　　在分水江上游的桐庐、临安交界处，记者的采访车沿江行驶，发现有多艘挖砂船停泊在江面，几乎每隔数百米就能碰到一艘。
　　记者的采访车随机停靠在一个堆砂码头，一名砂场的看护者告诉记者，在这一带，大约有七八条挖砂船在进行作业，大部分都已经挖了好几年了，他看护的这个砂场也已作业了4年。看护者还说，一条挖砂船平均每天可以挖约200立方左右的砂，每个立方能卖50元钱，收入好的时候一天可进账10000多元，即使少的时候也都在8000元以上。
　　在另一个砂场，一群正忙着采砂作业的人警惕地盯着记者拍照。
　　事后记者才知道，由于这一带非法挖砂现象严重，临安水政部门已经对这些非法采砂船采取了法律措施。而那些采砂人所在的，就是一条已被“责令停止违法行为，听候处理”的、但却仍然顶风作案的挖砂船。
　　而让当地百姓担心的是，这些非法挖砂的船几乎都是沿着防洪大堤开挖的。
　　据记者了解，临安的水利部门规定挖砂必须距离防洪大堤20米开外，但在分水江、富春江（桐庐和临安）交界的附近江面，建有防洪大堤的这段水域宽度只有30来米，而一条挖砂船就长10来米，如果严格按照20米的规定，这段水域根本不可能进行砂石开采。
　　一位60来岁的老人对记者说：“这里每天被挖掉的河砂都有上万立方米，防洪大堤的下面都快被挖空了，我们真的很担心一旦洪水来了，大堤因为受损而保不住大家的命！”

　　三大原因，采砂无序
　　在临安市国土资源局矿产科，科长马妙根告诉记者，两江交界处附近的防洪堤坝发生了渗漏的确是事实。
　　据马科长介绍，最近当地国土、水利部门会同省水利厅的专家，一同对受损的防洪大堤进行了“会诊”，发现大堤受损的原因很复杂，不但有挖砂的因素，还有修建时质量上的原因。
　　马科长说，当时的修建单位为了图方便及节省开支，所用的砂石料都是就地取材，也就是说，建筑单位在离大堤最近的地方进行了大量的砂石开采，导致大堤完工后，其堤坝的下部已经有了很深的空谷，给江水渗漏造成了客观上的条件；其次，经检查，大堤本身的质量也存在一定的问题，抗渗漏性不是太好；第三，挖砂船让大堤雪上加霜，连续、长期的挖砂行为，是造成大堤渗漏的“导火索”。
　　而对于挖砂船的非法开采现象，马科长表示非常的无奈。他说：“尽管河道采砂要求两证齐全——即水利部门发‘河道采砂许可证’，国土部门发‘采矿许可证’，但根据《杭州市河道采砂管理办法》的规定，河道采砂的管理和监督工作是由水行政主管部门负责的，因此，我们除了按照国家规定收取资源补偿费之外，很难有所作为。”

　　横跨两地，钻了监管空子
　　临安市水利水电局水利监察大队副大队长朱卫斌则告诉记者，在这段水域进行河砂开采的，共有6家单位。其中3家是完全无证非法开采的，另外的3家中，2家只在水利部门领取了“河道采砂许可证”，只有一家是完全合法采砂的。
　　“但问题并不在这里，”朱卫斌说，“挖砂者的手段远比一般人想像的要狡猾。”
　　据朱卫斌介绍，非法挖砂的现象几乎都集中在桐庐、临安交界的水域。平时，挖砂船停在临安境内的水域，等到作业的时候，又将船开到桐庐境内的水域，而挖上来的河砂则被运回临安境内的砂场。如此，他们的船在临安境内时，因为并未进行非法开采，故无法对其采取法律措施；而他们在桐庐境内进行非法开采，则执法权就属于桐庐的水政部门。而这些人最后将采来的河砂再堆放在公路一侧，又不是放在河道上，故水利部门还是不能对其进行处理，他们最多影响的是公路上的行车，而这又是路政部门的执法范围。
　　朱卫斌告诉记者，目前，他们已经联合桐庐方面，对一些非法挖砂的人下达了《责令停止违法行为通知书》。同时，他们也正在考虑联合两地以及其他相关行政部门进行联合执法行动，以彻底清除非法开采河砂的现象，保护两江河道畅通、防洪设施不受损坏。他们还打算采取大规模的清理整顿行动，对采砂河段上的砂石堆放等影响水势的障碍进行彻底的清除。

　　性命交关，不能容忍疏漏
　　省河道管理总站的一位高工告诉记者，分水江和富春江水域出现无序采砂现状，主要是由于该河道的采砂管理职能还没有到位，采砂公开有偿出让的方案还未正式出台，以及主管部门在管理方面还存有较大的薄弱环节而造成。
　　新《水法》对河道采砂的许可制度、禁采区等均有明确规定，但对违法行为的法律责任却是空白。《杭州市河道管理条例》等虽有规定，但过于宽松，对“擅自在河道管理范围及堤防安全保护区内采砂的”，只处以五千元以上五万元以下的罚款；而对“不按照批准的范围和作业方式采砂的”处罚更轻，处以三千元以上三万元以下的罚款。
　　省水利厅的专家介绍说，省水利厅曾于去年9月开展了河道采砂专项整治，其重点是依法严查无证采砂和不按批准作业方式进行的采砂行为，对河道内采砂弃料进行限期处理。近一年来，查处违法采砂案件400多起，打击了非法采砂行为，遏制了无证采砂情况的恶性蔓延。
　　他表示，河道砂石是河床的组成部分，规范河道采砂管理，是防洪工程体系的一个重要组成部分，河道安全直接关系到人民群众的生命安全。